在中国城市遭雾霾袭击时，邻国日本却长期保持着较低的PM2.5水平。回顾历史，工业化前期的日本，也曾饱受空气污染之苦。由“雾霾之国”到“清新之国”,日本走出了一条全民治理之路。

　　

　　日本是位于亚洲东部、太平洋西北部的一个岛国，四面环海，气候宜人，而凡是到过日本的人，无论是常住，还是短期访问或旅游，几乎都对日本良好的环保状况留下了深刻的印象，据日本官方公布的统计数字，日本的绿化覆盖率高达66％以上。由于绿色拥抱着日本，即使刮大风，也无尘土飞扬，多年来，日本从没有发生过沙暴、尘暴。不夸张的说，在日本街头站上一天，衣服上也不见得会有多少灰尘，可见现在日本的环境保护非常到位。

　　另一方面，在工业化大国之中，日本的环境质量和资源利用效率都名列世界前茅。其实在上世纪60、70年代左右，日本的环保问题也相当突出，60年代之后，日本政府陆续出台了一系列环保法律政策，在此催动下环保产业蓬勃发展，至今已经成为一个拥有庞大体系和世界影响力的行业。

　　20世纪初，日本进入高速发展时期，以钢铁业和采矿业为甚。工业的发展给环境带来了巨大的压力——大阪曾被称为“烟都”，深受空气污染影响。据大阪市立卫生试验所调查，1912年至1913年，大阪每年降落的煤尘量为每平方公里452吨，1924年至1925年上升至493吨。大阪市民即使在炎热夏天都不能开窗。但这仅仅是战前日本城市大气污染的一个缩影。

　　

 

　　图为1944年，日本九州的八幡钢铁厂。

　　

　　图为20世纪50年代，修路建设一派热火朝天的东京。

　　

　　图为日本四日市工业区俯瞰。

　　1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高。1964年，四日市连续3天浓雾不散，严重的哮喘病患者开始死亡。1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自杀。到1970年，四日哮喘病患者达到500多人，其中有10多人在哮喘病的折磨中死去，实际患者超过2000人。1972年全市共确认哮喘病患者达817人。

　　空气污染最严重的60年代，日本社会对公害的关注空前增强。日本在1962年颁布《煤烟限制法》、1967年制定《公害对策基本法》、1968年出台《大气污染防止法》。遗憾的是，这些环保法案的执行并非一帆风顺，最初遭遇到多重阻力和抵制，在高增长的1960年代后半期，日本几乎所有的重要城市都未能依法达标。

　　

　　图为1998年8月，东京，川崎高速公路尾气受害者家属抱着受害者遗照上法庭。

　　从1960年代中后期开始，要求损害赔偿和禁止排污的一系列“公害诉讼”正式拉开帷幕。

　　70年代，日本确立了一些极重要的法律原则，如“预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务等同于过失”、“只要污染危害超限的既成事实成立，即使无过失，也应承担赔偿责任”等。80年代，日本开始多渠道整治污染，对环境极为重视。

　　2000年，日本修订的《关于确保都民健康和安全的环境条例》明确规定了出现严重空气污染时应该采取的紧急措施，包括向居民通报有可能发生的严重污染，呼吁减少驾车出行等。

　　

　　图为2002年10月29日，东京地方法院门前，律师举着横幅宣布他们的胜利。

　　“公害诉讼”纷纷胜利。民间“环保”舆论日益高涨，全国的“反公害”市民运动席卷全国。自下而上的动力几乎成为日本治理污染出现转折的最关键因素。实际上，数十年来，日本民间的环保运动从未停止。图为2002年，东京地方法院判决政府和城市高速公路公共公司赔偿总计7920万日元给7名提出诉讼的哮喘病患者。

　　

　　图为1985年，由空气污染导致哮喘的病人在川崎公共卫生诊所进行氧气治疗。

　　通过这些公害诉讼，日本建立起了一套独具特色的救济、补偿制度。比如《救济公害健康受害者特别措施法》和《公害健康损害补偿等相关法律》等。

　　通过数十年的努力，日本社会形成了一股合力对抗空气污染。如今大家去到日本旅行，春赏樱花秋见枫叶，空气已经非常干净。中国的治理雾霾之路还非常漫长，也许我们能从日本的经历中管中窥豹，可见一斑。

　　以下是手册读者柚子分享的旅游照片，天空清澈如洗。